CONVERSATORIO EN EL H. SENADO DE LA NACIÓN
“MAR ARGENTINO, ANTÁRTIDA Y RECURSOS: SOBERANÍA, CIENCIA Y VALOR ESTRATÉGICO”
Este conversatorio fue organizado por la Dirección General de Relaciones Internacionales y la Dirección General de Relaciones Institucionales del H. Senado de la Nación argentina. El mismo tuvo lugar en el salón auditorio “Emar Acosta”, el pasado Martes 13 de Octubre.
DISCURSO DE CIERRE A CARGO DEL DR. PABLO J. DAVOLI
I) En los anales de los grandes desatinos geopolíticos de nuestro país, en los últimos doscientos años, se destaca una indiferencia hacia el mar con la consiguiente desatención de las capacidades navales de nuestra nación.
Se trata de una tendencia intermitente, aunque de lamentable y nociva persistencia, la cual -en su momento- fue explícitamente abonada por personajes de la talla de Domingo F. Sarmiento, quien, luego de aseverar en las primeras páginas del Facundo: Civilización y barbarie (1845) que el mal que aquejaba a la Argentina era “la extensión”, llegó a sentenciar a través de las páginas de “El Nacional” del 7 de Julio de 1879: “No debemos, no hemos de ser nación marítima”. (1)
Semejante negación resulta tan sorprendente como inexcusable. Máxime si se toma en cuenta que:
– Argentina es un país bicontinental (americano y antártico) y oceánico. (2)
– Posee un inmenso litoral marítimo de 4.725 km de longitud, a los que se suman los 11.235 km de las costas de la Antártida Argentina y las islas australes. (3)
– In totum, los espacios marítimos argentinos (que incluyen el mar territorial, la zona económica exclusiva y la plataforma continental más allá de las 200 millas náuticas) representan una inmensa superficie de 6.683.000 km2. (4)
– Además, la porción continental americana del territorio argentino contiene un complejo conjunto de cuencas fluviales exorreicas que vierten sus aguas en el océano Atlántico (5), entre las cuales se encuentra la Cuenca del Plata, una de las más importantes del mundo, siendo -según diversos analistas- la de mayor relevancia geo-estratégica y socio-económica del Cono Sur.
Así las cosas, los espacios marítimos y fluviales argentinos forman parte esencial de nuestro territorio nacional, poseyendo -al decir del coronel Florentino Díaz Losa– alto valor histórico, político, estratégico y económico (6):
– Histórico:
Ante todo, porque fue a través de tales espacios que se desplegó una de las dos corrientes conquistadoras y colonizadoras que dieron origen a nuestra Patria (la otra fue terrestre y procedía del Virreinato del Perú, a través del Alto Perú y la capitanía general de Chile).
Pero también porque, en la Guerra de la Independencia, las fuerzas navales argentinas jugaron un rol crítico y estratégico, logrando consolidar su control sobre los ríos interiores, asegurar la caída realista en Montevideo y proyectar su operatividad e influencia hacia el océano Pacífico (ataque a posiciones realistas en Perú; captura de Monterrey y San Juan de Capistrano en California) y el mar Caribe (ataque a posiciones realistas en El Salvador y Nicaragua).
– Político:
Los espacios en cuestión constituyen una pieza clave y, por eso mismo, un objetivo vital para la seguridad nacional, el desarrollo económico y nuestra viabilidad como Nación soberana.
– Estratégico:
Por su situación, amplitud y significación, estos espacios inciden de modo directo en la defensa nacional, al mismo tiempo que suscitan el interés de grandes potencias de envergadura mundial y regional, así como de otros actores de gran poder, no estatales.
Pero, además, porque nuestro conflicto con el Reino Unido (un conflicto real, concreto y efectivo, no meramente hipotético, el cual ya lleva casi dos centurias) se encuentra radicado precisamente en este ámbito, abarcando una parte sustancial del mismo y amenazando con proyectarse más allá de aquélla.
– Económico:
Los espacios de marras contienen ingentes recursos naturales (minerales, vegetales y animales) de muy diversa función y utilidad.
II) Cabe aquí evocar especialmente la figura del almirante Segundo R. Storni (1876-1954), quien, en su célebre libro Intereses argentinos en el mar (1916), expuso de modo fundado una doctrina geopolítica sobre los espacios marítimos y fluviales ajustada a nuestros intereses nacionales, cuyos lineamientos fundamentales conservan su vigencia al día de hoy Estos lineamientos son:
– Una concepción integral del poder naval y su jerarquización como base de la grandeza nacional.
– La identificación del “salto talasocrático” como paso necesario para la consolidación del poder nacional y la conversión del país en potencia de primer orden (“salto”, éste, que, siguiendo las enseñanzas geopolíticas del contraalmirante Alfred T. Mahan, EEUU había dado con su victoria en la Guerra Hispano-Estadounidense de 1898, dando inicio -según el politólogo Horacio Cagni– al proceso de globalización; un salto que otros geopolíticos también han considerado indispensable, entre ellos: Nicholas Spykman y Jordis von Lohausen). (7)
– Interdependencia de las flotas: la militar, la mercante y la pesquera.
– Necesidad de infraestructura logística como pilar del poder naval: puertos profundos, astilleros para la construcción propia de buques, bases navales estratégicas para articular y sostener operaciones marítimas y fluviales de todo tipo (militares, comerciales, científicas, etc.).
– Necesidad de una acendrada “consciencia marítima”, tanto en los sectores dirigentes como en la ciudadanía, así como de un fuerte respaldo popular:
“La política naval es, ante todo, una acción de gobierno, pero es indispensable, para que tenga nervio y continuidad, que sus objetivos arraiguen en la Nación entera, que sean una idea clara, un convencimiento de las clases dirigentes y una aspiración constante de todo el pueblo argentino”. (8)
Varios de los conceptos y lineamientos postulados por el almirante Storni, fueron adoptados por el general Juan D. Perón: en el nivel teórico, por ejemplo, en su célebre discurso “Significado de la Defensa Nacional desde el punto de vista militar”, dictado el 10 de Junio de 1944; y, en el nivel práctico, en varias de las medidas de gobierno adoptadas durante sus dos primeras presidencias: nacionalización de puertos comerciales y terminales de carga (muchos de la cuales estaban en manos británicas y francesas), ampliación de la flota mercante argentina (que así se convirtió en una de las más grandes y modernas del mundo), etc. No en vano, cuando, en 1952, el almirante Storni publicó la segunda edición, revisada, de su célebre obra de 1916, el gobierno nacional celebró públicamente la novedad editorial y dio fuerte difusión al nuevo libro.
A mediados de los ‘80, el coronel Díaz Losa postulaba la necesidad y conveniencia de que Argentina proyectara su poder naval por todo el Atlántico Sur, hasta el sur de África, y por el océano Antártico.
III) En nuestros días, los postulados fundamentales arriba referidos ven reforzada su importancia por diversos motivos:
1.- Geopolítica de los recursos naturales:
Hace ya 25 años, Michael Klare, en su obra “Guerra por los recursos. El futuro escenario del conflicto global”, observaba que:
– La disputa por los recursos naturales se estaba convirtiendo en un rasgo cada vez más destacado del sistema político internacional.
– En casi todos los países del mundo, “el designio de proteger las materias primas esenciales se ha convertido en un rasgo primordial de la planificación nacional de seguridad”.
– En numerosas oportunidades, gobiernos de diversos signos políticos “han acudido a las armas por lo que ellos consideran intereses nacionales vitales, entre los que figuran los abastecimientos de petróleo y agua potable”.
– “Ninguna sociedad industrial avanzada puede subsistir sin un aprovisionamiento sustancial de petróleo. Por lo tanto, cualquier circunstancia susceptible de comprometer seriamente la continuidad del suministro puede originar una crisis y, en casos extremos, provocar el empleo de la fuerza militar. Cualquiera de las grandes regiones productoras está expuesta a una incidencia de ese tipo”.
– El objetivo más importante de la agenda estratégica de Washington consistía “garantizar el acceso estadounidense a las fuentes de recursos vitales en el extranjero”. (9) Cometido, éste, que -nos permitimos añadir por nuestra parte- afectaba recursos naturales ajenos e implicaba el control de las rutas marítimas que conforman las principales líneas de abastecimiento.
Ahora bien, como es sabido, el Atlántico Sur y la Antártida albergan algunas de las reservas de recursos naturales más grandes y codiciadas del planeta. Los más importantes se dividen principalmente en tres grandes categorías:
1. Recursos vivos e ícticos (pesca y biomasa):
El Atlántico Sur y el océano Antártico poseen aguas extremadamente frías y ricas en nutrientes gracias a la convergencia de corrientes marinas, lo que sostiene ecosistemas masivos:
• El krill antártico: es el recurso biológico más crucial de la Antártida. Este pequeño crustáceo es la base de la cadena alimenticia polar y se captura a escala industrial para la producción de aceites omega-3, suplementos farmacéuticos y alimento para acuicultura.
• Pesca comercial de gran valor: el Atlántico Sur (especialmente la zona del Mar Argentino, considerado en toda su extensión) es famoso por sus capturas de calamar illex, merluza negra (un pez de aguas profundas altamente cotizado en mercados internacionales) y langostino.
2. Recursos energéticos (petróleo y gas):
Las cuencas sedimentarias del Atlántico Sur contienen gigantescos yacimientos de hidrocarburos, muchos de los cuales están en pleno proceso de exploración o explotación:
• Cuencas del Atlántico Sur (‘Offshore’): la Cuenca Argentina Norte y las áreas marítimas que rodean a las Islas Malvinas albergan reservas masivas (probadas y potenciales) de petróleo y gas convencional, bajo el lecho marino.
• Hidrocarburos en la Antártida: se estima que bajo la plataforma continental antártica (especialmente en los mares de Ross y Weddell) existen depósitos gigantescos de petróleo y gas natural. (10)
3. Recursos minerales varios y reserva de agua dulce:
La riqueza geológica de la región es innegable:
• Agua dulce: la Antártida concentra aproximadamente el 70% del agua dulce de todo el planeta en forma de hielo. En un mundo con creciente escasez hídrica, esta es la mayor reserva estratégica de este recurso.
• Minerales estratégicos: estudios geológicos indican que la Antártida y su plataforma marina contienen depósitos de hierro, carbón, cobre, oro, uranio y platino.
Si bien, por el momento, la explotación de los hidrocarburos y los minerales se encuentra prohibida, por obvias razones, tales riquezas despiertan el interés geopolítico de las grandes potencias a largo plazo.
2.- Reactualización de la Doctrina “Monroe”:
El 2 de Diciembre de 2023, la general Laura J. Richardson -a la sazón, comandante del Comando Sur de Estados Unidos-, en el Foro de Defensa Nacional Reagan, organizado por el Ronald Reagen Institute, luego de destacar las riquezas naturales de Sudamérica, subrayó que se trataba de recursos estratégicos a “cuidar” en el marco de una doctrina “Monroe” actualizada. (11)
A fines de Enero de 2025, Richardson participó del Foro Económico Internacional América Latina y el Caribe 2025, organizado en Panamá por el Banco de Desarrollo de América Latina y el Caribe. En la ocasión, resaltó la importancia de los recursos naturales de esta región, advirtió que nos encontramos en “una era de competencia geoestratégica feroz” y remarcó la necesidad de tomar posición, instando a alinearse en un eje hemisférico occidental. (12)
A la luz de las enseñanzas que ofrece la Historia, huelga aclarar que tales indicaciones, así como las propuestas de cooperación formuladas en virtud de las mismas (por ejemplo, la nueva etapa de cooperación antártica argentino-estadounidense iniciada en 2024), presentan la misma ambigüedad y merecen la misma suspicacia que la doctrina Monroe (13), obligándonos a conducirnos con especial agudeza, cautela y habilidad en resguardo, defensa y promoción de nuestros legítimos intereses nacionales.
3.- Reforzamiento de la posición e incremento de la actividad británica en el Atlántico Sur:
El Reino Unido ha reforzado su presencia y actividad militar, económica y política en el Atlántico Sur en los últimos años, mediante una estrategia de control efectivo y proyección sostenida en las Islas Malvinas.
* Infraestructura y presencia militar:
• Base de Monte Agradable (“Mount Pleasant”): se trata de un enclave militar de alta exigencia operativa, con una red logística integrada para la Royal Navy y la Real Fuerza Aérea Británica (RAF). Esta base ha sido reforzada considerablemente con el correr de los años.
• Medios aéreos y navales: despliega de forma permanente de cuatro aviones de combate Eurofighter Typhoon, aviones de transporte estratégico como el Airbus A400M Atlas y patrulleros oceánicos de la clase River (como el HMS Medway) para la vigilancia de la zona de exclusión. (14)
• El blindaje de las Islas Malvinas: escudo de alerta temprana y defensa aérea que el RU ha desplegado en las mencionadas ínsulas para blindar el archipiélago. En los últimos años, este escudo ha sido renovado completamente, en base a tres pilares tecnológicos y operativos: el sistema de misiles Sky Sabre (15); el sistema de alerta temprana con superioridad aérea (16); y el sistema de vigilancia y patrullaje naval, complementado por radares en tierra (17).
• Alerta permanente: las fuerzas apostadas en el archipiélago operan bajo un régimen de vigilancia continua.
• Despliegues temporales e intermitentes: la Royal Navy envía submarinos de propulsión nuclear al Atlántico Sur, de forma temporal, para realizar patrullas de disuasión, ejercicios de entrenamiento o misiones de vigilancia.
* Gobernanza y control económico:
• Administración unilateral de la pesca: emite licencias pesqueras de forma autónoma en el área marítima circundante, convirtiendo a la industria pesquera en el principal motor económico con alta autonomía local.
• Proyección de recursos hidrocarburíferos: impulsa el desarrollo de proyectos petroleros en la zona, como el yacimiento Sea Lion (a cargo de firmas como Rockhopper Exploration y Navitas Petroleum), con miras a iniciar la extracción comercial.
* Proyecciones geopolíticas:
• Proyección antártica: el RU utiliza las islas como plataforma logística clave para conectar y sostener operaciones hacia la Antártida y otros puntos de apoyo regional.
• Nexos con la América continental: el RU ha acentuado notoriamente su colaboración estratégica, logística y comercial con Chile y Uruguay. A través de una diplomacia pragmática y sigilosa, Londres ha logrado consolidar una red de apoyo en el Cono Sur, que sirve como soporte clave para las Islas Malvinas y su proyección hacia la Antártida.
4.- La eventualidad de un conflicto internacional entre las grandes potencias:
Nos encontramos frente a un escenario político mundial conformado de modo multipolar, cuyos actores estatales principales son EEUU, Rusia y China. El geopolítico ruso Andrei Martyanov ha elaborado un mapamundi político muy ilustrativo a este respecto; en él se destacan las tres grandes potencias con sus respectivas zonas de influencia.
Se trata de un escenario inestable y volátil, por varias razones, entre ellas:
– El equilibrio de tres polos opuestos es intrínsecamente inestable (máxime si el mismo se obtiene -como es el caso- en base a presiones recíprocas).
– Es probable el ascenso geopolíticamente significativo de otras potencias, que complejice la multipolaridad existente.
– Hay varios conflictos bélicos en curso, algunos de los cuales amenazan con volatizar escenarios regionales de gran envergadura.
– No son pocos los analistas, autores e, incluso, líderes que afirman que el mundo ya se encuentra sumido en una tercera guerra mundial: en 2003, Giorgio Agamben aseveraba que el mundo se encontraba inmerso en una “guerra civil mundial”; a lo largo de su pontificado, el Papa Francisco aseveró varias veces que nos encontrábamos en una nueva conflagración mundial por partes; tras su reelección en Marzo de 2024, Vladimir Putin advirtió explícitamente que un enfrentamiento militar directo entre Rusia y los países de la OTAN en Ucrania pondría al planeta “a un paso de una Tercera Guerra Mundial a gran escala”; actualmente, el filósofo y sinólogo francés Jean-Yves Heurtebise afirma que nos encontramos en medio de un conflicto bélico mundial “que no dice su nombre”; paralelamente, el filósofo y geopolítico ruso Aleksandr Dugin asevera abiertamente que ya se está librando la tercera guerra mundial…
En semejante contexto, cobran especial importancia, no sólo los ingentes recursos naturales del Atlántico Sur y la Antártida, sino también los lugares que podrían funcionar como refugios y los pasos interoceánicos. A la luz de esto último, resulta más que obvia la extraordinaria relevancia geoestratégica del Mar de Hoces (o Pasaje de Drake), donde confluyen los océanos Atlántica, Pacífico y Antártico.
IV) A modo de colofón:
Las cuestiones atinentes a los espacios marítimos y fluviales, así como a la Antártida, forman parte de la larga lista de “asignaturas pendientes” que pesa sobre la Nación argentina.
Aquéllas constituyen un desafío que, hoy, nos apremia de modo especial. Ello así, por un agravamiento provocado por el paso del tiempo, catalizado -además- por una pendiente de crisis y decadencia por la que nuestro país se viene deslizando desde hace ya varias décadas. A ello, como si fuera poco, se le suma un escenario global altamente inestable, volátil y convulsionado. Hoy, en efecto, Argentina se juega su “ser o no ser”.
Sin embargo, paralelamente, debemos destacar que nuestro país cuenta aún las condiciones fundamentales para hacer frente a tamaño desafío y darle respuesta satisfactoria. En tal sentido, cabe aquí subrayar especialmente que, como ha quedado claro en esta jornada gracias a los disertantes que nos han brindado generosamente sus opiniones expertas, sabemos qué hay que hacer y cómo hacerlo.
Así las cosas, ¡hemos de empeñarnos en tal cometido, de modo urgente y denodado! Este es un llamado a los dirigentes políticos, en particular, y a la ciudadanía, general.
Hacemos nuestros votos para que el presente encuentro contribuya decididamente en tal sentido. ¡Muchas gracias!
1 Cfr.: Jauretche, Arturo, Manual de zonceras argentinas, A. Peña Lillo editor, Buenos Aires, 1968, pág. 93.
2 Cfr.: https://www.cancilleria.gob.ar/es/politica-exterior/politica-oceanica-y-atlantico-sur (compulsa: 12/10/26).
3 Ídem anterior.
4 Ídem anterior.
5 A las que se suman las cuencas fluviales exorreicas que vierten sus aguas en el océano Pacífico y las cuencas fluviales endorreicas y arreicas, conformando -entre todas- 13 sistemas hídricos principales.
6 Díaz Losa, Florentino, Geopolítica para la Patria Grande, Temática, Buenos Aires, 1987, pág. 369.
7 Sin perjuicio de sus notables coincidencias conceptuales, existen importantes diferencias entre las doctrinas de Storni y Mahan. A saber:
– La primera está orientada al desarrollo y la soberanía nacional. La segunda, a la expansión hegemónica con alcances globales.
– La primera asigna al Estado un rol protagónico central (como director del proceso). La segunda, coloca al poder estatal al servicio de las fuerzas del mercado, en su dinámica de acumulación y competencia.
– La primera parte de la premisa de un “pueblo no marinero”, acentuando la necesidad de fomentar en él la “consciencia marítima”. La segunda, de un pueblo de “marineros por naturaleza”.
– La primera se focaliza en el Atlántico Sur, la Antártida, el litoral marítimo argentino y las cuencas fluviales del país. La segunda, en las grandes rutas marítimas del mundo, las islas estratégicas y los puntos de estrangulamiento.
– La primera tiene un sentido predominantemente defensivo. La segunda, un sentido predominantemente ofensivo.
8 Cfr.: https://www.cancilleria.gob.ar/es/politica-exterior/politica-oceanica-y-atlantico-sur (compulsa: 12/10/26).
9 Cfr.: Gullo Omodeo, Marcelo, La insubordinación fundante. Breve historia de la construcción del poder de las naciones, Fundación Editorial El Perro y la Rana, Caracas, 2015, págs. 231 y 232 (versión digital disponible aquí: https://archive.org/details/gullo-marcelo-la-insubordinacion-fundante-2015/page/n3/mode/2up, compulsa: 16/02/26).
10 Su explotación está, por el momento, estrictamente prohibida por el Protocolo al Tratado Antártico sobre Protección del Medio Ambiente (Protocolo de Madrid).
11 Cfr.: artículo “Laura Richardson, jefa del Comando Sur, pidió actualizar la Doctrina Monroe para asegurar los recursos de América del Sur”, KontraInfo, 04/12/23, disponible aquí: https://noticiasholisticas.com.ar/laura-richardson-jefa-del-comando-sur-pidio-actualizar-la-doctrina-monroe-para-asegurar-los-recursos-de-america-del-sur/ (compulsa: 28/01/26).
En la ocasión, especificó: “El petróleo, el 50 % de la soja del mundo, el 30 % del azúcar, la carne, el maíz, vienen de esta región (Sudamérica)”.
12 Cfr.: Esquivada, Gabriela, “Laura Richardson: América Latina alimenta y abastece al mundo, pero no recibe los beneficios”, Infobae, 31/01/25, disponible aquí: https://www.infobae.com/america/america-latina/2025/01/31/laura-richardson-america-latina-alimenta-y-abastece-al-mundo-pero-no-recibe-los-beneficios/ (compulsa: 21/01/26).
13 En nuestro nuevo libro, “Quo Vadis, Washington?”, recientemente publicado por Editorial EAS de España (https://editorialeas.com/autor/pablo-davoli/), dedicamos varios párrafos a este respecto.
14 Los referidos aviones de combate Typhoon serán reemplazados por cuatro Typhoon Tranche 2 de la flota existente, durante la rotación prevista para fines de Noviembre e inicios de Diciembre de 2027 (cfr.: artículo “El Reino Unido renovará su flota militar en las Malvinas en medio de la creciente tensión con Argentina”, Infobae, 14/09/26, disponible aquí: https://www.infobae.com/politica/2026/09/14/el-reino-unido-renovara-su-flota-militar-en-las-malvinas-en-medio-de-la-creciente-tension-con-argentina/).
15 A fines de 2021, el Ministerio de Defensa británico reemplazó definitivamente los antiguos misiles Rapier por el sistema de defensa aérea Sky Sabre. Este componente terrestre es el núcleo del paraguas y destaca por: mayor alcance y precisión; capacidad de ataque simultáneo (hasta 24 misiles para interceptar 24 blancos distintos de manera concurrente); y radar de última generación (radar Giraffe AMB: ofrece una cobertura de vigilancia en 3D a más de 120 kilómetros de distancia, incluso en condiciones meteorológicas adversas).
16 El “paraguas antimisiles” no depende sólo de las baterías en tierra, sino de su integración con el poder aeroespacial basado en la base de Mount Pleasant: Eurofighter Typhoon (cuatro cazas polivalentes que permanecen en alerta de reacción rápida) e integración táctica (los cazas operan conectados con la red de radares terrestres distribuidos en puntos estratégicos de las islas, lo que permite un intercambio de datos en tiempo real para anticipar amenazas).
17 El control del espacio marítimo complementa la defensa antiaérea: patrulleros oceánicos de la clase River (como el HMS Forth) actúan como sensores avanzados en el mar, aportando capacidades de detección temprana ante posibles lanzamientos de misiles desde plataformas navales o submarinas.
